梅建华：强化依法治理 完善制度体系——山东推动根治欠薪工作走在前开新局
编者按：
7月26日，中国劳动保障报刊发省委组织部副部长，省人社厅党组书记、厅长梅建华的署名文章《强化依法治理 完善制度体系——山东推动根治欠薪工作走在前开新局》。全文如下：
强化依法治理 完善制度体系
——山东推动根治欠薪工作走在前开新局
梅建华
根治欠薪工作事关农民工切身利益，事关社会和谐稳定，事关党的执政基础。近年来，山东省人社部门坚持预防、查处、惩戒“三位一体”，坚持常态管控与专项治理、技术创新与法治保障、纾困解难与权益维护“三个结合”，构建起根治欠薪治理新格局。
政治引领 高位统筹
弹好根治欠薪“协奏曲”
山东始终把根治欠薪工作作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的现实检验，强化政治担当，层层压实责任，构建条块结合、权责明确的监管体系。
坚持一盘棋统筹。省委、省政府把保障农民工工资支付工作纳入省委常委会工作要点、省政府工作报告重点工作。省委主要负责同志亲自参加冬季专项行动接访，把脉欠薪治理；省政府主要负责同志亲自研究部署，帮助解决工作中的困难和问题；分管省领导抓研究谋划、抓调度推进、抓督促落实。省级层面定期召集根治欠薪会议，加强重大问题的研究协调，调度工作进展，解决矛盾问题。各市、县坚决扛起主体责任，拧紧责任链条，狠抓工作落实，切实把根治欠薪工作牢牢抓在手上。
坚持一张网推进。各级成立政府分管负责同志牵头的根治拖欠农民工工资工作领导小组，组建根治欠薪工作专班，联合部门力量集中发力，构建起快速响应、快速决策的新机制。加强力量配备，全省配备专兼职劳动保障监察员 2008 人，联合住建、交通、水利等部门清欠队伍，组建横向到边、纵向到底的“工作矩阵”，打造网格化管理、协同化治欠新局面。
坚持一体化督考。将根治欠薪工作纳入全省高质量发展综合绩效考核、省委经济社会发展综合督查，督促责任目标落实落地。采取“四不两直”方式，不定期开展督导调研、明察暗访，对督导发现的问题，定期调度、跟踪督办，确保问题整改不见底不放过、责任落实不到位不放过。
预防为主 关口前移
打好根治欠薪“主动仗”
保障农民工工资支付工作，关键要做到“防为上”。山东聚焦治“未病”，坚持预防为主，强化源头治理，做到早发现、早预警、早处置，牢牢掌握根治农民工欠薪工作的主动权。
健全完善预防制度体系。以贯彻《保障农民工工资支付条例》 为主线，出台工资保证金管理、农民工工资专用账户管理、农民工工资支付监管平台管理、建筑工人实名制管理等相关配套文件，构建具有鲜明山东特色的“1+N”根治欠薪制度体系，打牢治欠工作制度的“四梁八柱”。
打造信息化监管山东模式。坚持数据赋能，建成省级农民工工资支付监管平台，对专户开设、实名制考勤等 7 大类 14 项指标实时预警，实现农民工工资支付智慧化监管。积极参与全国一体化在线监管平台支撑保障农民工工资支付试点，与国家“互联网+监管”系统实现互联互通、数据汇聚，持续提升信息化监管效能。
积极构建和谐劳动关系。推进劳动关系“和谐同行”能力提升行动，开展构建和谐劳动关系综合配套改革试点，出台劳动关系和谐企业联合激励措施，调动市场主体参与创建和谐劳动关系积极性。探索“互联网+人力资源管理”模式，推广电子劳动合同。开展“无欠薪”试 点，推广街镇“工长制”，把预防的触角延伸到街镇。
加强风险隐患排查。依托农民工工长、网格员，摸清辖区农民工用工底数，定期排查欠薪隐患，及时调处欠薪纠纷。
严格执法 及时纠治
织密根治欠薪“保障网”
畅通举报投诉渠道。制作欠薪维权电话导图、安全帽维权联系卡、欠薪投诉二维码，推送维权短信，方便农民工随时扫码、一键投诉。元 旦、春节期间，设立覆盖全省的联合接访点，实行集中办公、集中接访，集中化解欠薪问题。落实首问负责制，做到有访必接、有诉必答。
高效处置欠薪线索。发布行政执法指引、监督检查办法、“全国根治欠薪平台”线索核处指南，规范欠薪线索核处。建立劳动仲裁与劳动监察协调联动、拖欠农民工工资争议速裁等机制，推动欠薪案件快立快审快结。
严格大案要案办理。对涉及人数多、金额大的重大欠薪案件，建立专门查处、联合办案、一案多查、督办指导、约谈问责、考评考核六大机制，采用领导包案、提级办理、挂牌督办等方式，聚力攻坚重大疑难案件化解。
兜牢根治欠薪底线。建立人社、宣传、信访、网信、公安等部门信息共享机制，实时抓取、流转、处理欠薪舆情。完善兜底机制，对企业一时难以支付或企业主欠薪逃匿的，及时动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道，清偿欠薪或垫付部分工资 （基本生活费），帮助农民工解决临时生活困难。
联合惩戒 强力震慑
保持违法欠薪“零容忍”
规范行政处罚。制定保障农民工工资支付条例行政处罚裁量基准，参考时长、人数、金额、频次等四个维度，区分较轻、一般、严重三种程度，明确行政处罚自由裁量基准，为行政处罚画上“新标尺”。
实施信用惩戒。发改部门将联合奖惩、信用核查系统嵌入省市县三级政务服务大厅，市场监管部门依法做好信息公示共享工作，真正让欠薪违法者“一处违法、处处受限”。
强化司法联动。各级人社、住建、交通、水利等部门，主动加强与公安机关、法院、检察院的紧密配合、衔接联动，严厉惩处欠薪违法犯罪行为，形成强力震慑。
严肃追责问责。落实保障农民工工资支付监督检查办法、保障农民工工资支付约谈办法等，对各级各有关部门和用人单位根治欠薪工作情况进行监督检查，对存在不担当、不作为、慢作为、乱作为等行为的，约谈责任人员，严格追责问责。
建强队伍，提升素质，打造根治欠薪“铁军团”
山东加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的根治欠薪队伍。
稳定执法队伍。明确市、县 （市、区） 劳动保障监察机构编制数额，增加执法力量。各成员单位明确专门机构和人员负责根治欠薪工作，组建工作专班，凝聚工作力量，为根治欠薪工作提供有力保障。
提升能力素质。加强执法人员培训，将宪法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法及行业法律法规作为培训的重要内容, 提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。定期组织开展农民工根治欠薪业务培训，交流学习体会，探讨工作规律，不断提升综合能力。
锤炼过硬作风。大力弘扬“严、真、细、实、快”的作风，推动各项工作质量提升、速度提升、效果提升。坚持刀要在石上磨、人要在事上练，在处理历史积案的实践中磨砺作风，在办理疑难复杂案件的过程中培养干部。
来源：山东人社