【中国劳动保障报】山东省治欠保支工作纪实：建章立制搭平台，狠抓落实保“薪”安

住建、交通、水利等工程建设行业是拖欠农民工工资的多发领域，为保障农民工工资按时足额发放，加强对农民工工资支付监管，山东省决定搭建农民工工资支付监管平台，并在临沂和聊城先行试点。

山东省采用“政府+企业+银行”的合作建设模式开发监管平台，省人社厅、住建厅、交通厅、水利厅共同与技术开发公司签订协议，合作共建监管平台。监管平台具备工资与工程款分账管理、劳动用工实名制管理、银行专户代发工资、欠薪动态预警、失信曝光、一键投诉、统计分析等功能，各市、各行业主管部门在平台均有监管端口，实现政府主管部门、建设单位、承包企业、银行等各方信息互联互通。

“该平台最大特点是根据山东实际创新了‘4+4’管理模式，第一个4是农民工实名制管理、工资保证金管理、农民工工资专用账户管理、农民工工资银行代发‘四项制度’，第二个4是在建项目管理、银行协同管理、欠薪预警预判、失信曝光共享‘四项机制’。我们力图通过‘4+4’管理模式，从源头上解决因资金来源无保障、劳务信息不对称、支付行为不规范等造成的劳动纠纷、工资拖欠等问题。”山东省人社厅劳动监察处处长张成仙介绍。

记者来到聊城市邦成建设有限公司裕昌·莲湖新城项目部工地，看见在工地入口处安装了闸机和人脸识别系统。一名农民工站在闸机前，面对人脸识别系统站定，几秒钟后，系统自动识别人脸成功，闸机门自动打开。邦成公司风险控制部经理刘道国告诉记者，公司3个月前接入农民工工资监管平台并安装了这套识别系统，实现了对农民工的实名制管理。

走进工地，记者看到一面墙上贴着一张农民工工资表。“每月结算工资时，公司会把工人当月的工资制成表贴在墙上公示3天，如果工人有异议，可在3天内向财务人员提出。”刘道国告诉记者，“以前，我们都是人工记账，会有工人找财务人员说工资算错的事。安装了人脸识别系统后，工人来工地打卡上班，每个月工作多少天、发多少钱，都由监管平台计算，都有考勤记录，再没人提出异议了。”

在工地，记者遇到了前来查看工资表的维修电工朱泽立和建筑瓦工林长新。两人看了看工资表，脸上露出放心的表情。记者和两名工人聊起了工资发放的事，朱泽立对记者说：“我在邦成公司工作了10年。以前，公司都是人工发工资，现在直接打到银行卡上，非常方便。”林长新说：“我在这个公司工作了6年。以前，公司从没有克扣过我的工资，但发工资的时间不太固定。现在，我们每天打卡上班，每个月公司在固定时间就会把工资打到银行卡上，让我很放心。”

聊城市人社局副局长黄佰龙介绍，通过农民工工资支付监管平台应用推广，主管部门可以实现对工程建设领域在建项目的农民工工资发放全过程实时监管，对工资支付情况进行预警预测和统计分析，并据此对失信行为公开曝光、联合惩戒。

若发生工程建设项目不开设专用账户、未按要求存入工资、专用账户资金被挪用、无实名制考勤等异常情况，监管平台会自动实时报警，相关行业主管部门会及时介入处置。农民工遇到企业未落实实名制管理、工资发放不及时、工资被拖欠以及个人权益被损害等情形时，可通过监管平台一键投诉至行业主管部门进行维权。

建立长效机制

维护农民工合法权益

山东省把制度创新作为保障农民工工资支付的重要手段，完善多项政策和制度设计。在总结多年治理欠薪工作经验的基础上，逐步建立具有山东特色的“一书两金一卡”（防范拖欠农民工工资目标责任书、工资保证金、欠薪应急周转金、农民工实名制工资支付银行卡）制度。

各地市积极做好保障农民工工资支付工作。济南市明确部门分工，建立保障农民工工资支付工作会商机制和联席会议制度，人社部门牵头总抓，住建、公安等11个部门参与，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。他们建立工作调度机制，积极跟进，督导落实，确保案件及时解决。

在济南市劳动保障监察支队举报投诉中心，支队长谢咸民告诉记者，农民工若遇到欠薪问题，不论到哪个中心窗口举报投诉，工作人员都会受理。之后，工作人员在劳动保障监察系统上登记投诉人基本资料、被举报投诉人情况、案件情况等信息。系统会根据报案人所在位置或案件发生地对案件信息进行处理。如果案件发生在外地，系统便将案件信息上传至山东省劳动保障监察总系统，总系统将案件信息推送至案件发生地，由当地劳动保障监察部门处理。如果案件发生在济南市下属的区县，系统会自动将案件信息推送至区县。

“各地窗口接到报案后，会立刻处理，做到当天办结，农民工只需跑一次。”谢咸民说。

“我们建立了全市统一的举报投诉联动平台，公开全市劳动保障监察部门举报投诉电话，做到‘一点受理、全市联动’。”济南市人社局劳动监察处处长金军介绍。

济南市有3个投诉举报窗口，分别是住建部门建立的农民工服务中心、市人社局建立的市农民工综合服务中心和市劳动保障监察支队举报投诉中心。人社、住建、司法等部门在3个窗口联合办公，开通微信、微博平台，24小时受理农民工咨询、维权和欠薪投诉。

聊城市则组建市县两级农民工维权中心，工作人员包括人社、住建等12个部门负责人、法律援助中心负责人、维权律师、农民工代表等。

该市形成维权宣传、信息沟通、集体会商、部门配合、法律援助“五位一体”工作格局，向社会公布举报投诉电话，建立日常值班制度和节假日24小时值班制度，全天候做好农民工综合维权工作。

开展联合惩戒

打击拖欠农民工工资行为

山东省对欠薪失信行为开展联合惩戒，将完善违法失信惩戒机制作为制度建设重点，健全企业劳动保障守法诚信等级评价机制、重大劳动保障违法行为社会公布机制和拖欠农民工工资“黑名单”管理机制。该省把克扣、无故拖欠农民工工资达到一定数额，或因欠薪违法行为引发群体性事件造成严重不良社会影响的企业，认定为不诚信单位和重点执法对象，约谈企业负责人。同时，该省将这类企业列入拖欠工资“黑名单”，由相关部门在各自职责范围内实施联合惩戒，使违法企业“一处失信，处处受限”。

济南市依据日常巡查、书面审查、专项检查和举报投诉专查情况，开展企业劳动保障守法诚信等级评价，将恶意欠薪企业及个人向社会公布，并列入拖欠农民工工资“黑名单”。

今年4月的一天，陈师傅来到济南市劳动保障监察支队，反映济南二建集团、济南孚安劳务公司拖欠农民工工资。市劳动保障监察支队执法人员立即对他反映的情况进行调查，并联系两家单位主要负责人，让他们前来接受询问。

济南市劳动保障监察支队经过询问和调查确认，2016年至2018年，济南二建集团负责几个项目的施工建设，并将其中的部分项目劳务分包给济南孚安劳务公司。济南孚安劳务公司项目负责人王某与陈师傅签订劳务合作协议，安排他带领农民工负责实际施工。经核实，济南孚安劳务公司共拖欠陈师傅等16名农民工工资共55万余元。

通过调查取证，济南市劳动保障监察支队依法对济南孚安劳务公司拖欠农民工工资的行为作出行政处罚。该公司拖欠农民工工资金额和人数达到拒不支付劳动报酬罪的标准，符合被列入拖欠工资“黑名单”的条件。今年7月，市劳动保障监察支队依法将济南孚安劳务公司列入拖欠农民工工资“黑名单”。

聊城市则狠抓日常监管，组织抽查、在建项目巡查、农民工工资专项检查，全面排查欠薪隐患，对发现的细节问题依法依规限时解决，对重大问题快速反应、及时通报，整体联动、分类处理。该市还加大对违法犯罪案件的打击力度，建立拒不支付劳动报酬犯罪案件分级督办制度，加强行政执法与刑事司法联动。

不久前，一家建筑安装公司的工人黄师傅等4人代表45名农民工，把一块牌匾送给聊城市人社局，上面写着：“四十五名农民工，四十七万血汗钱。劳动监察维民权，秉公执法暖人心。”

之前，黄师傅投诉包工头张某拒不支付45名农民工劳动报酬。聊城市人社部门立案调查，发现张某涉嫌欠薪逃匿。聊城市人社部门依法将该案移送公安机关，公安机关将犯罪嫌疑人抓获归案，并讨回农民工工资。东昌府区人民法院以拒不支付劳动报酬罪判处张某有期徒刑一年，并处罚金2.5万元。

聊城市劳动保障监察局局长孙力介绍，随着对失信违法案件打击力度的加大，农民工欠薪案件数量不断减少。今年前8个月，较去年同期，聊城市办结案件下降85.18%，涉及农民工人数下降91.07%，涉及金额下降92.17%。

转载自：中国劳动保障报